投資3.2億元于1998年建成的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，到迄今為止的10年時(shí)間內(nèi)一直與非議相伴：在搜索引擎“谷歌”上同時(shí)輸入“阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、雜草叢生”可以查到1230條網(wǎng)頁(yè)紀(jì)錄，同時(shí)還有930條網(wǎng)頁(yè)紀(jì)錄將“阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)”與“養(yǎng)雞場(chǎng)”相提并論。10年內(nèi)，這個(gè)安徽第三大機(jī)場(chǎng)一直在做著種種復(fù)航努力，但最終未擺脫閑置狀態(tài)。 

    直到上周，省發(fā)改委官方網(wǎng)站公布的一則“省發(fā)改委開(kāi)展阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航調(diào)研”的消息再度提醒公眾：阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的復(fù)航再度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航，真的能承載起一座城市重振的期望、安徽航空業(yè)的“飛翔”夢(mèng)想以及近億人改變生活節(jié)奏的需求嗎？ 

    目標(biāo)：爭(zhēng)取6月底通航 

    當(dāng)本報(bào)記者就阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航一事致電阜陽(yáng)民航局局長(zhǎng)李小舟時(shí)，他正在辦公室內(nèi)與航空公司的代表進(jìn)行洽談。李小舟說(shuō)，最近一段時(shí)間以來(lái)，他已經(jīng)與多家航空公司進(jìn)行了接觸，因?yàn)槟壳巴ê阶瞵F(xiàn)實(shí)難題就是航空公司運(yùn)力普遍比較緊張。 

    “我們的努力目標(biāo)是希望6月底就能正式通航，但要看航空公司的運(yùn)力安排”，李小舟說(shuō)，從2002年起開(kāi)始主持阜陽(yáng)民航局工作以來(lái)，他工作的最主要任務(wù)之一就是要讓阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)結(jié)束閑置狀態(tài)。如今終于有了眉目，但是，這位局長(zhǎng)卻一再提出，在復(fù)航一事上，希望能夠低調(diào)一些，“我們希望把工作做得扎實(shí)一些”。 

    阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)位于阜陽(yáng)市西南，距離阜陽(yáng)市中心9公里，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)從建設(shè)之初就定位于民用機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以起降波音737、空中客車(chē)A320以及MD90等國(guó)內(nèi)主流干線客機(jī)的起降要求，航站樓設(shè)計(jì)負(fù)載能力也可以滿足高峰每小時(shí)600人次進(jìn)出港的需求。據(jù)介紹，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)在1998年通航后，曾短暫地開(kāi)通過(guò)飛北京、廈門(mén)、武漢、九江、廣州、合肥、黃山、上海等城市的航線。但是，經(jīng)歷了數(shù)次通航、停航的反復(fù)之后，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)其實(shí)一直沒(méi)有告別閑置狀態(tài)。這樣的曲折過(guò)程，正是這位民航局長(zhǎng)希望在復(fù)航一事上保持低調(diào)謹(jǐn)慎的原因所在。 

    據(jù)李小舟介紹，雖然機(jī)場(chǎng)停航，但是最近幾年來(lái)，對(duì)機(jī)場(chǎng)的投入?yún)s并未停止：2006年阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)投入了153萬(wàn)元安全專(zhuān)項(xiàng)整治資金對(duì)通信系統(tǒng)、安檢信息管理系統(tǒng)和航管自動(dòng)氣象站等進(jìn)行了技術(shù)改造，今年4月份通過(guò)了民航系統(tǒng)組織的工程驗(yàn)收。今年，民航總局還將安排總投資近400萬(wàn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)標(biāo)志線、圍界、助航燈光、消防站建設(shè)和鳥(niǎo)害防治等安全設(shè)施的建設(shè)。安全是阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航必須要跨過(guò)的“門(mén)檻”，由于保證了安全設(shè)施的升級(jí)，因此，目前阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)處在適航狀態(tài)。 

    “萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”，李小舟說(shuō)，“只要航空公司安排了航班，就能正式復(fù)航”。根據(jù)目前的計(jì)劃，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航后的航班，將首先考慮飛往北京和上海。 

　　疑問(wèn)：通航從此“常態(tài)化”？ 

    基于阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)10年來(lái)走過(guò)的曲折道路，公眾心頭一個(gè)揮之不去的問(wèn)號(hào)是：此次復(fù)航是像以前一樣“曇花一現(xiàn)”，還是從此實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，成為正常的航空港？ 

    這樣的疑問(wèn)顯然是基于對(duì)阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)客源的擔(dān)心�！翱驮磻�(yīng)當(dāng)不成問(wèn)題”，阜陽(yáng)民航局局長(zhǎng)李小舟表示，“特別是飛往上海的航班，我們之前已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)查與測(cè)算，客源可以得到保證”，不過(guò)，李小舟坦言，可能會(huì)有一個(gè)適應(yīng)期。民航業(yè)相關(guān)人士也表示，畢竟阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)處于停航狀態(tài)多年，目前航空公司的航班安排狀況也不明確，因此指望從一開(kāi)始就有令人滿意的上座率并不現(xiàn)實(shí)，必要的市場(chǎng)推廣以及合理的航班時(shí)刻安排，對(duì)吸引客源來(lái)說(shuō)是必需的。無(wú)論是航空公司，還是機(jī)場(chǎng)方面都需要保持一定的耐心。 

    在李小舟看來(lái)，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的客源，長(zhǎng)期來(lái)看值得看好，其主要的原因在于阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放均開(kāi)始呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。根據(jù)阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2006年，阜陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值378.4億元，比2005年增長(zhǎng)13.1%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，這一增速高于安徽省的平均水平。按常住人口計(jì)算，去年阜陽(yáng)市人均GDP為4486元，比上年增長(zhǎng)15%，已經(jīng)接近700美元。如果按照這一增長(zhǎng)速度，阜陽(yáng)市可望在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均GDP突破1000美元的目標(biāo)。而根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究，人均GDP在1000~3000美元的區(qū)間內(nèi)，是航空貨運(yùn)需求最為旺盛、客運(yùn)需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期。

    阜陽(yáng)市與外界的商務(wù)往來(lái)也日益頻繁：2006年，阜陽(yáng)市共新批外商投資企業(yè)23家，引進(jìn)外地投資項(xiàng)目755個(gè)，引進(jìn)內(nèi)外資的增長(zhǎng)幅度均在三成左右。與此同時(shí)，共有250多萬(wàn)人次海內(nèi)外游客去年曾光顧阜陽(yáng)市，這一數(shù)據(jù)也比2005年增長(zhǎng)一成半。種種跡象顯示，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏已經(jīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)通航提出了內(nèi)在需求。 

    一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，據(jù)李小舟介紹，阜陽(yáng)與豫東南的周口、信陽(yáng)、漯河等城市毗鄰，最近幾年來(lái)，他發(fā)現(xiàn)這些城市在對(duì)外作招商引資方面的宣傳推介時(shí)，都將靠近阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)作為一種交通優(yōu)勢(shì)在宣傳。“這既讓我們感到欣慰，同時(shí)也向我們施加了壓力，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的通航，已經(jīng)不僅僅是阜陽(yáng)的需求，也是周邊省市的要求�！崩钚≈郾硎尽� 

　　定位：近億人的“航空港” 

    1990年代的阜陽(yáng)，因?yàn)閮身?xiàng)“大工程”而受到國(guó)人關(guān)注：一是將阜陽(yáng)站建成了京九鐵路上的最大編組站，一是建成了阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。建成之后兩者的不同際遇耐人尋味：由于阜陽(yáng)是人口大市，同時(shí)又是勞動(dòng)力輸出大市，因此，阜陽(yáng)火車(chē)站的建設(shè)更多被解讀為“利國(guó)利民”的工程，最近幾年內(nèi)，每年的春運(yùn)期間，阜陽(yáng)火車(chē)站都是鐵道部部長(zhǎng)視察的重要站點(diǎn)之一；而阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)在過(guò)去10年內(nèi)，始終難以擺脫“形象工程”、“政績(jī)工程”的帽子，國(guó)內(nèi)多家頗具影響力的媒體，都曾嘲諷“建這樣一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，還不如建一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)”。 

    《決策》雜志社副主編張道剛卻一直堅(jiān)持自己的判斷：阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)根本算不上是失誤，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它可能會(huì)成為阜陽(yáng)發(fā)展的關(guān)鍵性推動(dòng)因素之一。2004年時(shí)，張道剛在《決策》雜志上發(fā)表的“阜陽(yáng)重塑”封面文章上曾寫(xiě)道： 

    “只能說(shuō)阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)時(shí)運(yùn)不濟(jì)，一建成投入使用后，就遇上了阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷：從1999年起連續(xù)三四年內(nèi)，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)都處于一種負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，很多外來(lái)投資者都撤走了，阜陽(yáng)與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系處于非正常狀態(tài)。而密切的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往是航空客源重要保證，這是造成阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)停航的主要原因。”張道剛說(shuō)，“現(xiàn)在阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)要重新復(fù)航了，這是阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)5年左右的恢復(fù)性增長(zhǎng)之后的一種內(nèi)在要求”。 

    機(jī)場(chǎng)是一座最值得珍視的資源之一。張道剛向記者舉了一個(gè)例子：幾年前，他曾經(jīng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一位權(quán)威專(zhuān)家參加在省內(nèi)某市舉辦的研討會(huì)，這位專(zhuān)家本來(lái)已經(jīng)答應(yīng)了，但聽(tīng)說(shuō)，這個(gè)城市離合肥機(jī)場(chǎng)有3個(gè)小時(shí)的路程后，便謝絕了邀請(qǐng)，理由是：如果能從北京有航班直接到這座城市，才能保證他的行程足夠緊湊，而與學(xué)者相比，那些從事商務(wù)活動(dòng)的人，時(shí)間往往更為緊張。因此，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，機(jī)場(chǎng)的設(shè)施水準(zhǔn)以及航班的便捷化已經(jīng)成為衡量一座城市現(xiàn)代化水準(zhǔn)的最重要的標(biāo)簽之一，這也是長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的城市都爭(zhēng)建機(jī)場(chǎng)的原因所在。 

    張道剛提醒，阜陽(yáng)一定要打好機(jī)場(chǎng)這張牌。放眼整個(gè)皖北地區(qū)，以及臨近的河南東南部地區(qū)，有著將近1億的人口。但卻沒(méi)有像樣的航空港，盡管包括蚌埠、河南信陽(yáng)等市都提出要建設(shè)機(jī)場(chǎng)，但是從與鄰近的樞紐型機(jī)場(chǎng)的時(shí)空距離來(lái)看，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的布局是最為合理的，因此阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)定位于為近億人的“航空港”。從機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等層面上，都要主動(dòng)輻射出去，在周邊的省內(nèi)外城市構(gòu)建便捷化的機(jī)場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

    “盡管阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)此次復(fù)航過(guò)程可能還會(huì)出現(xiàn)變數(shù)，但是，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的常態(tài)化通航是在最近幾年內(nèi)必然要實(shí)現(xiàn)的趨勢(shì)”，張道剛對(duì)阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的前景充滿信心。 

　　榜樣：小機(jī)場(chǎng)集體“新生”？ 

    民航總局人士在今年的第二屆中部博覽會(huì)上正式宣布，到2010年，安徽將新增蚌埠、九華山兩座小型機(jī)場(chǎng)，這樣，安徽的機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到6個(gè)，機(jī)場(chǎng)數(shù)量在中部六省中，與河南并列首位。 

    不過(guò)，坊間觀察人士以及民航業(yè)內(nèi)人士，都以復(fù)雜心待來(lái)看待這樣的“好消息”：除九華山機(jī)場(chǎng)尚在進(jìn)行建設(shè)的前期準(zhǔn)備外，蕪湖、蚌埠、安慶三座擁有民航設(shè)施的機(jī)場(chǎng)處于停航狀態(tài)。最近幾年內(nèi)，我省也在嘗試用不同手段來(lái)“激活”這些機(jī)場(chǎng)。以安慶機(jī)場(chǎng)為例，安慶市引進(jìn)海航集團(tuán)來(lái)控股這一機(jī)場(chǎng)，并更名為天柱山機(jī)場(chǎng)，旨在利用安慶的旅游資源，增強(qiáng)這座機(jī)場(chǎng)的吸引力，去年底，也曾進(jìn)行過(guò)復(fù)航嘗試，但目前仍然處于停航狀態(tài)。因此，省發(fā)改委相關(guān)人士表示，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)若復(fù)航，將為我省小型機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供重要參考。 

    今年以來(lái)，民航管理層不斷釋出扶持小型機(jī)場(chǎng)發(fā)展的政策信號(hào)。民航總局已經(jīng)明確表示，將投入民航專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)安徽省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，在制定航線航班、支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和航線虧損時(shí)將充分考慮向安徽傾斜。在阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航過(guò)程中，民航總局便安排了400萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于安全設(shè)施的改造升級(jí)。 

    據(jù)民航業(yè)人士介紹，民航總局還專(zhuān)門(mén)制定了“十一五”期間發(fā)展小型機(jī)場(chǎng)的若干意見(jiàn)，明確提出，對(duì)小型機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行特殊的管理政策。小型機(jī)場(chǎng)被民航總局定位為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，即要注重社會(huì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，而不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)直接的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)于已建成的經(jīng)營(yíng)虧損的小型機(jī)場(chǎng)，民航總局將實(shí)行經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策。在這種“扶上馬送一程”的寬松政策背景下，各方若努力到位，安徽的小機(jī)場(chǎng)有望迎來(lái)集體“新生”。(胡旭)