阜陽建造的政府辦公樓貌似“白宮” 

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，要求嚴控黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)

　　據(jù)新華社電中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》。

　　項目違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭

　　《通知》指出，最近一些黨政機關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標準、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。

　　《通知》指出，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是維護黨和政府形象的客觀要求。違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。

　　《通知》指出，雖然我國的經(jīng)濟實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終牢記“兩個務(wù)必”，全面加強思想作風(fēng)建設(shè)，帶頭弘揚新風(fēng)正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風(fēng)，為全社會做好表率。

　　建筑設(shè)計秉持節(jié)約原則

　　《通知》要求，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序，今后一律不再審批黨政機關(guān)新建、改擴建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目；黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則，辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》的規(guī)定執(zhí)行，省部級辦公樓綜合造價不得超過4000元/平方米；辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排。

　　《通知》所稱黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。《通知》適用于工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位，國有和國有控股企業(yè)參照執(zhí)行。

　　主要措施

　　關(guān)鍵詞1 嚴格審批程序

　　所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門辦公樓建設(shè)項目，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報國務(wù)院審批；總投資7000萬元以上的，經(jīng)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目，一律報國家發(fā)展改革委審批。其中，使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。

　　�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。

　　地方各級黨政機關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目的審批程序，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

　　今后一律不再審批黨政機關(guān)新建、改擴建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場所的維修改造。各級黨政機關(guān)要積極推進所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會化進程，實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。

　　關(guān)鍵詞2 嚴控建設(shè)標準

　　《通知》要求，黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則。辦公樓主入口不得設(shè)置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在規(guī)定的標準內(nèi)。不得在辦公區(qū)域內(nèi)，以任何理由建設(shè)階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽光房、采光中廳、室內(nèi)花園、景觀走廊等。

　　黨政機關(guān)辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修要簡潔樸素，辦公設(shè)備的配置要科學(xué)實用。電梯、采暖、空調(diào)、供配電、弱電等設(shè)備以及各類建筑材料均應(yīng)選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國產(chǎn)產(chǎn)品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，建成后應(yīng)進行建筑節(jié)能測評，凡達不到建筑節(jié)能標準的，不得進行竣工驗收備案。

　　辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴控制規(guī)模，嚴禁超標占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。同時，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實行集中建設(shè)。

　　要充分發(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標準方面的作用，堅決控制黨政機關(guān)辦公樓工程造價標準。黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價（不含土地有關(guān)費用及市政配套建設(shè)費），�。ú浚┘壊坏贸�過4000元/平方米，市（地）級不得超過3000元/平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2500元/平方米。在不超出上述限額的前提下，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地實際情況制定黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價標準。

　　關(guān)鍵詞3 規(guī)范資金管理

　　《通知》要求，黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。

　　土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費等財政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業(yè)性收費等財政性資金的審核意見。

　　加快推進黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作。

　　逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。

　　投資和規(guī)模較大的黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，投資主管部門應(yīng)對項目施工圖進行復(fù)核，對不按初步設(shè)計和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖，建設(shè)和設(shè)計單位必須按要求進行修改。在項目實施過程中，有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，使用單位不得隨意干涉。

　　項目建成交付使用前，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計、財政和投資主管等部門組成聯(lián)合檢查組，對項目的建設(shè)規(guī)模、標準、投資、資金來源進行全面檢查。

　　安徽阜陽花費3000萬元建造的政府辦公樓引發(fā)爭議。

　　項目清理

　　《通知》要求，各地區(qū)各部門要對近年來修建黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。

　　凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，一經(jīng)查實，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標交易單位不按批復(fù)規(guī)模、標準受理招標的，有關(guān)部門要責(zé)令其停業(yè)整頓，并追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；對設(shè)計單位不按批復(fù)規(guī)模、標準設(shè)計的，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的設(shè)計業(yè)務(wù)；對項目未按批復(fù)規(guī)模、標準實施，監(jiān)理單位未及時制止并向投資主管部門報告的，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　制度監(jiān)管

　　《通知》要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，抓緊制定相關(guān)制度和實施辦法，并切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任制，確保通知精神落到實處。

　　投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預(yù)算透明度，對于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項目一律不下達財政預(yù)算，把黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。建設(shè)部門要加強黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀政紀處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。