有學(xué)者透露，即將水落石出的方案中，國務(wù)院下屬部委通過整合，將由原有的28個縮減為21個，按照政務(wù)、社務(wù)、經(jīng)務(wù)、監(jiān)管等四大功能劃分。

    此前傳聞已久的運輸部(整合交通部、民航總局、鐵道部、郵政總局)、農(nóng)林水利部(整合農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部)、能源部、環(huán)保部(整合環(huán)�？偩趾蜌庀罂偩�)等新的“大部門”，都在方案之中。

    “這是一個比較理想的總體規(guī)劃”，2月20日，國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受本報記者專訪表示，本次行政管理體制改革與以往五次最大的不同，就在于事先制訂完善的規(guī)劃，而不是依賴領(lǐng)導(dǎo)個人喜好和判斷。

    在汪玉凱看來，可能出臺的總體規(guī)劃方案另一個亮點，即在政府內(nèi)部，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力分開，從而推動政府職能轉(zhuǎn)變，也將令政府運行更加順暢�！按蟛课�制改革能否成功，將直接影響整個行政管理體制改革的成敗�！�

    之前改革缺乏規(guī)劃

    《21世紀》：外界目前非常關(guān)注即將出臺的行政管理體制改革總體規(guī)劃方案，為什么這個方案對本輪行政改革如此重要？

    汪玉凱：中國過去行政體制改革中最大問題之一，就是缺乏整體規(guī)劃，有明顯的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的問題，而且改革的整體方案不具備權(quán)威性和長期性。以至于到現(xiàn)在，我們政府的整體權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)依然沒有相對穩(wěn)定，形成一種有效的治理結(jié)構(gòu)。

    一個明顯的例子是，作為一個大國的政府，我們的政府組成部門究竟應(yīng)該保持一個什么的數(shù)量，主要應(yīng)集中那些領(lǐng)域，如何盡早使其相對能夠法定化，所有這些重要問題至今仍然沒有答案，甚至沒有從決策層面進行深入系統(tǒng)的分析、論證和比較，這就使歷次行政管理體制改革必然帶有“人為”而不是“法治”的色彩。

    因此，這次行政管理體制改革成功的條件之一，就是要制定一個行政體制改革的總體規(guī)劃，要明確未來中國行政管理體制的組織結(jié)構(gòu)，政務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)管理部門的總體數(shù)量，決策、執(zhí)行、監(jiān)管部門的法律關(guān)系等。如果不能對這些關(guān)系政府管理組織架構(gòu)、規(guī)則、程序、運行機制等重要問題做出總體規(guī)劃，就很難使改革取得突破性進展。

    《21世紀》：從目前的政府架構(gòu)和運行機制來看，哪些問題需要在方案中重點厘清？

    汪玉凱：現(xiàn)在政府治理有幾個問題，一個是部門設(shè)置太多，導(dǎo)致政出多門；政府的社會職能沒有完全分開，每一個部門下面還有大量協(xié)會等官辦的“二政府”存在。這樣會導(dǎo)致政府運作成本高、效率低、部門利益被強調(diào)等弊病。

    《21世紀》：能否具體談?wù)劜块T設(shè)置的問題，規(guī)劃方案中可能如何解決這個問題呢？

    汪玉凱：關(guān)于政府部門的設(shè)置，其實都是有規(guī)律可循的，比如發(fā)達國家，不管是美國、英國、日本，大概的內(nèi)閣部門都保持在12到18個不等。其中大致按照“三三制”，1/3是管理政務(wù)的部門， 1/3管理經(jīng)濟事務(wù)，1/3管理社會事務(wù)。而且你會發(fā)現(xiàn)，各主要發(fā)達國家設(shè)置的部委從稱謂到范圍都很相似，比如外交、財政、司法、內(nèi)務(wù)、國防、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、能源、國土等都是必不可少的。